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国家发展改革委：指导地方建好用好公共实训基地、产教融合实训基地等平台载体，精准对接企业用工需求
统筹多渠道资源加大对技能培训基础设施建设投入力度，指导地方建好用好公共实训基地、产教融合实训基地等平台载体，精准对接企业用工需求，为广大劳动者开展订单式、定向式及项目制培训，使其能够以一技之长打通就业增收之路。#file_7150#国务院新闻办公室于2024年10月8日（星期二）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。彭博新闻社记者：请问，伴随着中国经济向高质量发展转型，从传统房地产等劳动密集型产业流出的劳动力，国家将如何创造就业机会？尤其是考虑到今年8月份的青年失业率大概在18%左右，中国如何去实现充分就业？同时，您刚才提到，关于地方政府专项债剩余额度要在今年10月份的时候发行完毕，是否意味着中国会在11月和12月的时候发行一些新的债券？郑栅洁：谢谢彭博社记者的提问。关于就业的问题，请李春临副主任回答。#file_7151#国家发展改革委副主任 李春临：感谢您的提问。您所提到的就业问题，实际上在刚才栅洁主任简要通报的一揽子稳增长政策中都有提及，“三个更加注重”所要实现的最终目标里，促进高质量充分就业就是主要目标之一。今年以来，各项稳增长稳就业政策持续发力，就业形势总体保持平稳。今年前8个月，城镇调查失业率平均为5.2%，同比下降0.1个百分点。劳动力从劳动生产率低的行业向劳动生产率高的行业流动，这是一种非常正常的现象。技术进步在推动经济转型和产业升级的同时，还会催生许多新职业和新就业岗位。比如，低空经济的蓬勃发展催生了无人机操控员这样一个新岗位。据有关部门测算，现在我国这个岗位的就业人才缺口高达100万人。再比如，新能源汽车维修行业，现在中国的总体就业人员不足10万人。有关部门预测，到2025年，也就是明年，新能源汽车维修和研发这方面的专业人才缺口将达到103万人，这都是很庞大的就业岗位。9月26日中央政治局会议对做好就业工作作出了一系列明确部署。扩大就业关键还是要发展，尤其是高质量发展。下一步，国家发改委将大力实施就业优先战略，加强宏观政策协调配合，引导树立正确就业观念，坚持依靠发展促就业。在刚才栅洁主任通报的基础上，我再补充四条：一是扩大有效需求创造新的就业增长点。发挥中央预算内投资的引领带动作用，多措并举激发民间投资活力，刚才栅洁主任、郑备副主任也都提到了民间投资。加快落实“两重”“两新”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目加大支持力度。举个例子，今年的数字还没最终出来，去年国家发改委以工代赈专项中央预算内投资安排109亿元，带动了农村低收入群体就近就地就业达到29万人，人均创收达到1万元，“两重”“两新”提供了庞大的就业市场。二是增强新兴产业就业创造效应。因地制宜发展新质生产力，培育壮大新一代信息技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业和未来产业，创造更多知识技能型岗位。三是拓宽生活服务性行业就业空间。创新发展服务消费，加快培育消费新场景，大力发展银发经济，中国现在老龄化程度逐年递增，一定要充分释放出养老、家政、托育、物流等社会服务领域的就业潜力。以家政行业为例，目前我国家政服务业从业人员约3000万人，而实际上市场需求高达5000万人，尤其是高质量、高水平的家政服务人员极度短缺。四是发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。统筹多渠道资源加大对技能培训基础设施建设投入力度，指导地方建好用好公共实训基地、产教融合实训基地等平台载体，精准对接企业用工需求，为广大劳动者开展订单式、定向式及项目制培训，使其能够以一技之长打通就业增收之路。我就回答这么多，谢谢。
2026-03-04
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教育部职成司司长彭斌柏：打造职业教育高技能人才培养新范式
职业教育肩负着为建设现代化产业体系培养高技能人才的重大使命。产业转型升级加快与全球竞争加剧，对高技能人才的能力和素养提出新要求，传统的职业教育人才培养模式已难以适应时代需要。教育部围绕重大战略、重点领域，实施“高技能人才集群培养计划”，汇聚行业、企业、学校力量，组建改革集群，整体设计、系统推进职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素联动改革，推动人才培养由传统知识传授向综合能力提升转变。 “集群培养”作为一种系统性、协同化的新模式，正成为释放职业教育高技能人才培养内在价值的重要路径。
集群培养的内涵：产教协同的系统重构
集群培养不是传统校企合作模式的延长线，而是基于系统论与人力资本理论，多元主体协同、资源深度耦合、要素系统联动，将职业教育的产教融合从“盆景”变为“风景”，进而形成办学能力高水平、产教融合高质量的“生态”。其核心特质体现为：
实施主体集群化。充分发挥举国体制优势，有组织、有目的地开展高技能人才培养。采取头部企业、高水平职业学校、权威行业组织“三组长”牵头机制，推动校校联合、企企联手、校企对接，共同开展教学改革和人才培养，实现产学合作从一对一的“单点对接”走向多对多的“集群共生”，发挥出“1+1+1＞3”的集群效应。
培养体系标准化。推动行业企业深度开放技术资料、生产资源与职业场景，把企业标准、岗位标准、产品标准背后的能力标准转化为职业学校教育教学与人才培养标准，开发体现区域产业特点、融入龙头企业先进技术，冠以地方、企业、学校或产品名称的特色专业教学标准，形成专业、课程、教材、教师、实习实训等领域的先进标准体系，有效解决人才培养与产业发展不匹配的问题。
要素改革联动化。打破各教学关键要素相对独立改革的老路及简单参照普通教育教学改革的套路，遵循技能形成规律和教育教学规律，按照教学关键要素内在逻辑联动式推进改革。发挥专业的基础作用，明确专业人才培养目标和规格、课程设置、师资和条件、教学组织实施等方面要求。发挥课程的核心作用，落实专业人才培养目标及各项素质、知识、技能要求。发挥教材的承上启下作用，准确、系统、有效反映课程内容，为教师能力提升、实习实训标准制订和组织实施提供主要依据。
集群培养的必要性：破解深层矛盾的核心机制
建设现代化产业体系，推进新型工业化，必须把大规模培养高技能人才放在自主培养的基点上，为此，必须把职业教育的政策、机制、资源集中投放到高技能人才培养上。
首先，集群培养高技能人才是服务国家产业链安全的战略需要。在核心技术攻关与韧性产业链构建中，不仅需要顶尖科学家、卓越工程师解决“卡脖子”问题，更需大批高技能人才支撑，摆脱“卡身子”“绊腿”的困境。集群培养是规模化、高质量自主培养高技能人才这一战略力量的有效模式。
其次，集群培养高技能人才是驱动产业转型升级的重要力量。制造业高端化、智能化、绿色化转型催生大量新职业、新岗位、新技能需求。职业教育一定程度上存在专业设置滞后、课程内容陈旧、实训脱离真实生产等问题，导致人才供给与产业需求错配。集群培养模式通过深度对接头部企业与产业前沿，精准捕捉技术迭代趋势，动态更新优化培养体系，为产业升级同步注入技能人才动能。
再次，集群培养高技能人才是突破职业教育发展瓶颈的内在要求。集群培养模式通过构建“有为政府+有效市场”协同治理机制，解决原有职业教育改革发展系统协同不足的问题；通过培养企业人才、推广企业标准、拓展企业生态，有效激发企业参与职业教育的“天然基因”，形成“教育投入—人才增值—效益提升”的企业可持续模式，为解决“校热企冷”等深层次问题探索了系统解决方案。
集群培养的实施路径：机制创新与要素联动
实现集群培养效能最大化，需构建科学机制，找准校企利益共通点和契合点，系统性重构教育教学底层逻辑，推动职业教育教学发生格局性变化。
创新协同机制，筑牢集群根基。首先是“三组长”引领，遴选行业影响大、专业水平高、改革热情足的企业、学校、行业代表人物，共同领导负责顶层设计、资源统筹与改革实施。其次是专家委员会赋能，由大国工匠、两院院士、行业领军人才组成专业委员会，提供方向论证、方案指导与效果评估。再次是资源开放与转化，校企共同开展职业分析、岗位能力拆解，将工作场景、生产装备、工艺流程、操作规范等企业生产资源要 素高质量转化为教学资源。
推动要素联动，重构培养生态。一是动态调整专业设置。“三组长”牵头制定专业优化调整方案，梳理产业升级、技术变革、工艺改进情况，变“根据学校资源建专业”为“根据企业需求建专业”。二是科学设计课程体系。围绕专业人才培养目标，逐个领域、逐个环节、逐个岗位、逐个工种梳理典型工作任务，绘制能力图谱，优化课程内容组合。三是优化教材内容形式。企业、学校、行业专家“三主编”协同，开发活页式、工作手册式、数字化等多种形式的优质教材，其中数字教材是内容创新性、界面交互性、受众易学性、信息丰富性强的新形态教材，能够有效解决学生实践教学当中做不了、做不好、做不到也做不实的传统难题。四是细分细化教师能力。依据课程、教材所确定的内容、方法和要求，梳理教师能力点，形成能力清单，每位专业老师针对性提升专业技能和实践教学能力。五是加强实习实训基地建设。对标企业真实生产环境与流程，通过企业委托建设、校企共建、集群联建等方式，在学校、企业、产业园区等建设开放性产教融合实习实训基地，让学生在生产一线、真实环境中练就真本领。
（作者：彭斌柏，系教育部职业教育与成人教育司司长）
来源：光明日报
2026-03-11
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市委书记张毅恭莅临泉州东海湾产教融合实训基地检查指导
4月8号上午，市委书记张毅恭莅临泉州东海湾产教融合实训基地检查指导。副市长汪志红、市发改委主任廖良结、市商务局局长张小红、丰泽区委书记高金全等陪同。 #file_5222# 张书记首先参观了东海湾产教融合实训基地所在园区、实训室、孵化空间等办学条件。基地负责人周榕彬介绍说，东海湾实训基地是我市创建国家产教融合试点城市重点项目、市级首批示范性产教融合实训基地、国家级开放型区域产教融合实践中心，通过引进高校大学生开展理实一体教学、集中实习实训等系列，标准化培养应用型技能人才赋能产业园区标准化建设。 #file_5156# 随后，张书记询问了东海湾产教融合实训基地建设发展历程、运行管理模式、人才培养体系、校企合作共建等具体情况以及取得成效；深入了解了“泉州市产教融合公共服务平台”建设运行情况汇报；并与在基地实践学习的泉州经贸学院师生们进行了亲切的交流互动。#file_5157# 张书记指出，东海湾实训基地能结合我市产教融合开展、产业园区标准化建设等需求，践行民营企业参与公益性实训基地建设、并实现完全市场化运营，精准培养应用型产业技能人才，这是很不错的创举。做为首批示范性产教融合实训基地，要及时总结创新模式经验，扩大规模、复制推广，助力“8+4”产业体系发展。
2024-04-09
